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海西州人大代表大會及其常務委員會立法程序規定
  • 來源:柴達木日報
  • 發布時間:2018-06-22

  《海西蒙古族藏族自治州人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》已經2018年3月28日海西蒙古族藏族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議通過,2018年5月31日經青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準。2018年7月1日起施行。

        現予公告

                                                                                海西州人大常委會

                                                                                   2018年6月20日

  第一章總則

  第一條為了規范自治州人民代表大會及其常務委員會的立法活動,提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用,全面推進依法治州,根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國民族區域自治法》的有關規定,結合本州實際,制定本規定。

  第二條自治州人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋自治條例、單行條例、地方性法規及其相關活動,適用本規定。

  第三條自治州人民代表大會及其常務委員會立法活動應當遵循立法法等法律規定的原則,依照法定權限和程序,維護社會主義法制統一,發揚社會主義民主,體現本州政治、經濟、民族和文化特點,保障和促進本州經濟建設和各項社會事業的發展。

  第四條自治州人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調,發揮在立法工作中的主導作用。

  第五條自治州人民代表大會的自治條例、單行條例可以依照本州實際和民族特點,對法律、行政法規和本省地方性法規的規定作出變通規定,但不得違背法律、行政法規和本省地方性法規的基本原則;不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。

  第六條自治州人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要,在不與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ確矯嫻氖孿鈧貧ǖ胤叫苑ü?。法律對制定地方性法規事項另有規定的,從其規定。

  第二章立法規劃和年度立法計劃

  第七條自治州人民代表大會常務委員會(以下簡稱州人大常委會)根據本州具體情況和實際需要,編制立法規劃和年度立法計劃。

  編制立法規劃和年度立法計劃,應當立足州情,堅持科學立法、民主立法、依法立法,深入分析立法需求,科學論證評估,突出重點,體現特色,確定立法項目,增強立法工作的及時性、針對性、系統性和實效性。

  第八條編制立法規劃和年度立法計劃,應當向社會公開征集立法建議,州人大常委會法制工作機構負責起草征集立法建議的公告,由州人大常委會辦公室通過報刊、網站、書面通知等形式向社會和有關單位發出。各專門委員會和州人大常委會法制工作機構應當按照工作職責,督促有關單位按照通知要求申報立法建議。

  立法建議應當采用書面形式,并附有立法項目名稱、立法依據、立法必要性和可行性分析、主要內容和起草進度等。

  第九條編制州人大常委會立法規劃時,先由州人民政府、州人民代表大會各專門委員會、州中級人民法院、州人民檢察院、州人大代表以及有關方面提出建議項目,由州人民代表大會常務委員會法制工作機構匯總整理后,擬訂立法規劃草案,經州人大常委會主任會議決定后,報送省人大常委會并及時向社會公布。

  州人大常委會應當在每屆自治州人民代表大會第一次會議召開后的三個月內編制完成本屆五年立法規劃。

  第十條制定年度立法計劃,根據立法規劃和實際情況,由州人大常委會法制工作機構于每年的第四季度提出下一年度立法計劃草案,經州人大常委會主任會議決定后,報送省人大常委會并及時向社會公布。

  第十一條州人大常委會年度立法計劃分為立法項目和立法調研項目。擬列入立法計劃的立法項目,提案人和有關部門應當完成起草工作,并在年內提請州人大常委會會議審議。立法調研項目應當完成立法的必要性、可行性等相關論證工作。

  第十二條立法規劃、立法計劃在執行過程中需要調整的,提案人、有關機關、組織應當向州人大常委會提出報告,由州人大常委會法制工作機構會同有關部門進行研究,提出是否調整的意見,提請州人大常委會主任會議決定,報送省人大常委會。

  第三章自治州人民代表大會立法程序

  第十三條自治州人民代表大會主席團可以向州人民代表大會提出自治條例、單行條例、地方性法規案,由州人民代表大會會議審議。

  州人大常委會、州人民政府、州人大各專門委員會,可以向自治州人民代表大會提出自治條例、單行條例、地方性法規案,由主席團決定列入大會會議議程。

  第十四條自治州人民代表大會代表十人以上聯名,可以向州人民代表大會提出自治條例、單行條例、地方性法規案,由主席團決定是否列入大會會議議程,或者先交有關專門委員會審議,提出是否列入大會會議議程的意見,再由主席團決定是否列入會議議程。專門委員會審議自治條例、單行條例、地方性法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

  第十五條向自治州人民代表大會提出的自治條例、單行條例、地方性法規案,在州人民代表大會閉會期間,可以先向州人大常委會提出,經州人大常委會依照本規定第四章規定的有關程序審議后,決定提請州人民代表大會審議,由州人大常委會或者提案人向大會全體會議作說明。

  第十六條向自治州人民代表大會提出的自治條例、單行條例、地方性法規案,一般應當經兩次州人大常委會會議審議后,列入州人民代表大會建議議程。調整事項較為單一或者部分修改的自治條例、單行條例、地方性法規案,各方面意見比較一致的,也可以經一次州人大常委會會議審議后,列入州人民代表大會建議議程。

  第十七條列入自治州人民代表大會會議議程的自治條例、單行條例、地方性法規案,大會全體會議聽取州人大常委會或者提案人關于制定自治條例、單行條例、地方性法規草案的說明后,由各代表團進行審議。

  各代表團審議自治條例、單行條例、地方性法規案時,提案人或者有關機關、組織應當派負責人或者主辦人員介紹情況,回答詢問,聽取意見。

  第十八條列入自治州人民代表大會會議議程的自治條例、單行條例、地方性法規案,州人大常委會應當在會議舉行的十五日前將自治條例、單行條例、地方性法規草案文本及其說明印發州人民代表大會代表。

  第十九條列入自治州人民代表大會會議議程的自治條例、單行條例、地方性法規案,由有關專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。

  第二十條州人大法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見,對自治條例、單行條例、地方性法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議通過后,印發會議。

  第二十一條自治州人民代表大會審議自治條例、單行條例、地方性法規案過程中,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,就自治條例、單行條例、地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,并進行討論;也可以就自治條例、單行條例、地方性法規案中的重大專門性問題,召集有關代表進行討論。討論的情況和意見應當向主席團報告。

  第二十二條自治條例、單行條例、地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,由主席團提出,經大會全體會議決定,可以授權州人大常委會根據代表意見進一步審議,提出修改方案,提請自治州人民代表大會下次會議審議。

  第二十三條列入自治州人民代表大會會議議程的自治條例、單行條例、地方性法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意并向大會報告,對該條例案或者法規案的審議即行終止。

  第二十四條自治條例、單行條例、地方性法規草案修改稿經各代表團審議后,由州人大法制委員會根據審議意見進行修改,提出自治條例、單行條例、地方性法規草案修改情況的匯報和草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。

  第四章自治州人民代表大會常務委員會立法程序

  第二十五條主任會議可以向州人大常委會提出地方性法規案,由州人大常委會會議審議。

  州人民政府、州人大各專門委員會,可以向州人大常委會提出地方性法規案,由主任會議決定列入州人大常委會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議,提出審議意見的報告,再決定列入州人大常委會會議議程。

  主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的,可以建議提案人修改完善后再向州人大常委會提出。

  第二十六條州人大常委會組成人員五人以上聯名,可以向州人大常委會提出地方性法規案,由主任會議決定是否列入州人大常委會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再由主任會議決定是否列入州人大常委會會議議程。不列入州人大常委會會議議程的,應當向州人大常委會會議報告,并向提案人說明。

  專門委員會審議地方性法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

  第二十七條列入州人大常委會會議議程的地方性法規案,提案人應當在州人大常委會會議舉行的四十五日前,將地方性法規草案及有關材料送交州人大常委會辦公室。州人大常委會辦公室應當在會議舉行的七日前,印發州人大常委會組成人員。

  第二十八條列入州人大常委會會議議程的地方性法規案,在州人大常委會會議初次審議三十日前,應當征求省人大有關專門委員會的意見。

  第二十九條列入州人大常委會會議議程的地方性法規案,一般應當經州人大常委會兩次會議審議后交付表決。調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案,各方面意見比較一致的,也可以經州人大常委會一次會議審議后交付表決。

  第三十條州人大常委會會議第一次審議地方性法規案,在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會的審議意見,由分組會議對地方性法規案的合法性、必要性、可行性及可操作性等主要情況進行審議。

  州人大常委會會議第二次審議地方性法規案,聽取州人大法制委員會關于地方性法規草案審議結果的報告和修改情況的匯報,由分組會議對地方性法規草案修改稿及重點、難點、主要分歧意見進行審議。

  州人大常委會會議審議地方性法規案時,提案人或者有關機關、組織應當派負責人或者主辦人員介紹情況,回答詢問,聽取意見。

  州人大常委會會議審議地方性法規案時,應當邀請有關的州人大代表列席會議。

  第三十一條列入州人大常委會會議議程的地方性法規案,由州人大有關專門委員會進行審議,提出審議意見,印發常委會會議。

  第三十二條州人大常委會會議第一次審議地方性法規案后,由州人大法制委員會根據州人大常委會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,對地方性法規案進行統一審議,提出審議結果的報告、草案修改稿及修改情況的匯報、草案表決稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告或者匯報中予以說明。

  州人大法制委員會審議地方性法規案時,應當邀請有關專門委員會的成員列席會議,發表意見。

  第三十三條專門委員會之間對地方性法規案中的重要問題意見不一致時,應當向主任會議報告。

  州人大法制委員會對有關專門委員會的審議意見沒有采納的,應當向有關專門委員會反饋。

  第三十四條列入州人大常委會會議議程的地方性法規案,州人大法制委員會、有關專門委員會和州人大常委會法制工作機構應當采取多種形式征求和聽取人大代表和社會各界的意見。

  地方性法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、政府相關部門和州人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向州人大常委會報告。

  地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會,聽取有關基層和群眾代表、政府相關部門、人民團體、專家、州人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向州人大常委會報告。

  列入州人大常委會會議議程的地方性法規案,應當在州人大常委會會議第一次審議后將地方性法規草案及其說明等向社會公布,公開征求意見,但是經主任會議決定不公布的除外。

  第三十五條擬提請州人大常委會會議審議通過的地方性法規案,在法制委員會提出審議結果報告前,州人大常委會法制工作機構可以對地方性法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估,評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

  第三十六條列入州人大常委會會議議程的地方性法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議同意并向州人大常委會報告,對該地方性法規案的審議即行終止。

  第三十七條列入州人大常委會會議審議的地方性法規案,因各方面對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入州人大常委會會議議程審議的,由主任會議向州人大常委會報告,該地方性法規案終止審議。

  第三十八條地方性法規草案修改稿經州人大常委會會議審議,由法制委員會根據州人大常委會組成人員的審議意見進行修改,提出地方性法規草案表決稿,由主任會議提請州人大常委會全體會議表決,由州人大常委會全體組成人員的過半數通過。

  地方性法規草案表決稿交付州人大常委會會議表決前,主任會議根據州人大常委會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款,提請州人大常委會會議單獨表決。

  第三十九條對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出地方性法規案的,經主任會議決定,可以提請州人大常委會會議合并表決,也可以分別表決。

  第五章自治條例、單行條例、地方性法規的修改、廢止和解釋

  第四十條自治條例、單行條例、地方性法規的修改、廢止程序,按照第三章、第四章的規定程序辦理。

  自治條例、單行條例、地方性法規部分條文被修改的,應當公布新的條例、法規文本;被廢止的,由州人大常委會發布公告予以公布。

  第四十一條自治州人民代表大會制定的自治條例、單行條例,自治州人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規,需要進一步明確含義或者適用依據的,由州人大常委會負責解釋。

  第四十二條自治條例、單行條例、地方性法規解釋草案由州人大常委會法制工作機構擬訂,由主任會議決定列入州人大常委會會議議程,經州人大常委會會議審議,由州人大法制委員會根據審議意見進行修改,提出解釋草案表決稿,經州人大常委會全體組成人員的過半數通過,報請省人大常委會批準后,由州人大常委會發布公告予以公布。

  自治條例、單行條例、地方性法規解釋與自治條例、單行條例、地方性法規具有同等效力。

  第六章其他規定

  第四十三條自治條例、單行條例、地方性法規草案,由提案人或者有關機關、社會組織起草。

  州人大有關專門委員會、州人大常委會法制工作機構應當提前參與政府有關部門和其他機構承擔的自治條例、單行條例、地方性法規草案的起草工作,了解情況,提出意見;綜合性、全局性、基礎性的自治條例、單行條例、地方性法規草案,可以由有關專門委員會或者州人大常委會法制工作機構組織起草。

  專業性較強的單行條例、地方性法規草案,可以吸收相關領域的專家參與起草,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

  起草自治條例、單行條例、地方性法規草案,應當深入調查研究,廣泛征求各方面意見。

  第四十四條提出自治條例、單行條例、地方性法規案,應當同時提出草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。

  自治條例、單行條例、地方性法規草案的主要內容一般應當包括立法目的、立法依據、適用范圍、主管機關、調整對象、行為規范、法律責任、施行日期等。

  草案說明應當包括制定該自治條例、單行條例、地方性法規案的必要性、法律依據、起草過程、主要內容、重大問題的協調情況和其他需要說明的問題。

  自治條例、單行條例、地方性法規的標題應當準確概括法規的內容。題注應當載明制定機關、通過日期、批準機關、批準時間。

  修改自治條例、單行條例、地方性法規的,還應當提交修改前后的對照文本。

  第四十五條州人民政府有關部門起草的單行條例和地方性法規草案中涉及兩個以上部門行政管理權限或者其他重大問題有分歧意見的,州人民政府在提出地方性法規案前應當負責做好協調工作。

  第四十六條有關單行條例和地方性法規明確要求有關地方國家機關對專門事項作出配套的具體規定的,有關地方國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定,地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。有關地方國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向州人大常委會說明情況。

  第四十七條州人大有關專門委員會、州人大常委會法制工作機構可以組織對自治條例、有關單行條例和地方性法規或自治條例、單行條例、地方性法規中的有關規定進行立法后評估。評估情況應當向州人大常委會報告。

  第四十八條自治條例、單行條例對法律、行政法規和本省地方性法規的規定作出變通規定的,應當說明變通的依據及理由。

  第四十九條自治州人民代表大會閉會期間,州人大常委會可以對州人民代表大會制定的地方性法規進行補充或者修改,但不得同該法規的基本原則相抵觸。

  第五十條自治州人民代表大會及其常務委員會通過的自治條例、單行條例、地方性法規及其修改、廢止決定和解釋,應當在通過之后的三十日內,將自治條例、單行條例、地方性法規及其修改、廢止決定和解釋文本及說明報省人大常委會批準。

  第五十一條經省人大常委會批準的自治條例、單行條例、地方性法規及其修改、廢止決定,由州人大常委會發布公告予以公布,并在《海西人大》《柴達木日報》和海西廣播電視臺等新聞媒體刊登或者播出。州人大常委會也可以根據實際需要,召開新聞發布會,向社會發布有關情況。

  第七章附則

  第五十二條本規定自2018年7月1日起施行。

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